EU priprema dosad neviđeni plan koji bi Ukrajini mogao dati djelomično članstvo u bloku već sljedeće godine, dok Bruxelles pokušava ojačati položaj te zemlje u Europi i odmaknuti je od Moskve, prema riječima 10 dužnosnika i diplomata. Četiri godine nakon ruske invazije u punom opsegu, a s obzirom na to da Kijev inzistira na članstvu u EU do 2027. kako bi to bilo uključeno u mirovni sporazum s Rusijom, ova ideja u ranoj fazi predstavljala bi dramatičnu promjenu načina na koji blok prima nove zemlje.
Plan je da se Ukrajini da mjesto za stolom EU-a prije nego što provede reforme potrebne za puno članstvo. Europski dužnosnici i ukrajinska vlada kažu da je kandidatura Kijeva za članstvo hitna. Zelenski je nedavno rekao novinarima kako će Rusija vjerojatno pokušati "zaustaviti naš pokret prema EU-u". - Zato kažemo: navedite datum. Zašto određeni datum? Jer taj datum potpisat će Ukrajina, Europa, SAD i Rusija - kazao je Zelenski odgovarajući na pitanja o važnosti formaliziranja datuma pristupanja 2027. godine.
Najnovija verzija neformalno je nazvana "obrnuto proširenje", prema jednom dužnosniku EU-a i dvojici europskih diplomata, jer efektivno dovodi zemlje u blok na početku procesa ispunjavanja kriterija za članstvo umjesto na kraju. Dužnosnici EU-a kažu da je ideja privlačna jer bi Kijevu dala prostora za disanje da dovrši reforme demokratskih institucija, pravosuđa i političkog sustava, istovremeno smanjujući vjerojatnost da napusti nadu o pristupanju i okrene leđa Zapadu. Međutim, prepreke su pred nama, a ne najmanje mađarski premijer Viktor Orbán, koji se protivi članstvu Ukrajine. Na temelju razgovora s pet diplomata koji predstavljaju različite zemlje te tri dužnosnika EU-a i dva ukrajinska dužnosnika, koji su anonimno razgovarali o povjerljivim pregovorima s kojima su upoznati, POLITICO je identificirao pet koraka.
Korak 1: Pripremiti Ukrajinu
EU unaprijed opterećuje kandidaturu Ukrajine za članstvo. To uključuje davanje Kijevu neformalnog vodstva u pregovorima o "klasterima" – pravnim koracima na putu prema članstvu. Blok je već pružio Ukrajini detalje o tri od šest pregovaračkih klastera. Na neformalnom sastanku ministara europskih poslova na Cipru u ožujku, EU želi dati ukrajinskoj delegaciji koja dolazi u posjet detalje o još klastera kako bi rad na njima mogao započeti. - Članstvo u EU donosi koristi samo ako prođete transformaciju kroz proces proširenja – to je prava super moć članstva u EU - rekao je jedan dužnosnik. 'Europska komisija mora uskladiti dvije stvari: potrebu za brzim napretkom, ali i reforme u Ukrajini.' S druge strane, Kijev kaže da je spreman obaviti posao. "Bit ćemo tehnički spremni do 2027.", rekao je Zelenski u petak. "Govorite o kraju rata i istovremenim sigurnosnim jamstvima. A EU je za nas sigurnosna jamstva."
Korak 2: Stvoriti 'lakšu verziju' članstva u EU
Vlada EU-a ispitivala je predsjednicu Komisije Ursulu von der Leyen o naporima da se razriješi zastoj u dovođenju novih nacija u blok na sastanku u Bruxellesu u petak, prema diplomatima koji su sudjelovali ili bili obaviješteni o sadržaju.Ona je iznijela različite opcije i modele koje EU razmatra, rekli su. Među njima je bila ideja "obrnutog proširenja"."To bi bila neka vrsta rekalkulacije procesa – pridružite se i onda dobivate prava i obveze kroz nekoliko faza", rekao je dužnosnik EU-a upoznat sa sadržajem rasprave. "Dakle, došlo bi do preispitivanja kako provodimo pristupanje na temelju vrlo različite situacije koju imamo sada u usporedbi s vremenom kada je Komisija utvrdila kriterije pristupanja." Ideja nije sniziti ljestvicu, već stvoriti politički snažnu poruku zemljama čije pristupanje je blokirano zbog rata ili opozicije iz prijestolnica poput Budimpešte – ne samo Ukrajini, već i Moldaviji i Albaniji, među ostalima. "Važno je poslati političku poruku", rekao je diplomat EU-a. "Rat agresije traje četiri godine. Ukrajincima je potrebna podrška. EU mora pružiti tu podršku, politički i psihološki." Iako je Zelenski ranije rekao da Ukrajina neće prihvatiti status drugog reda u EU-u, mogao bi biti otvoren za nešto što kodificira put zemlje u EU prije nego što postane punopravni član bloka, rekao je dužnosnik upoznat s razmišljanjima Kijeva.
Njemačka je posebno protiv ideje stvaranja više razina članstva u EU-u i oprezna da zemlje koje se pridruže bloku prije nego što su spremne neće dobiti obećano što Bruxelles neće moći isporučiti, smatra jedan viši diplomat. Međutim, nada je da ako drugi teški igrači EU-a poput Pariza, Rima i Varšave podrže inicijativu, Berlin bi mogao biti uvjeren.
Korak 3: Pričekati odlazak Orbána
Izazov za perspektive članstva Ukrajine je dobiti svih 27 zemalja članica na brodu jer svaka odluka o proširenju bloka zahtijeva jednoglasnu podršku. Orbán, najbliži Putinov saveznik u EU-u, čvrsto se protivi. Ali Komisija i prijestolnice EU-a gledaju na mađarske izbore u travnju i rade na načinima zaobilaženja Orbánovog veta. Orbán se suočava s tijesnom utrkom i zaostaje u anketama. Kao oružje je koristio temu članstva Ukrajine u EU-u u svojoj kampanji, rekavši preko vikenda da je "Ukrajina naš neprijatelj" zbog njezinog pritiska na zabranu uvoza ruske energije i da bi "nikada" trebala pristupiti EU-u. Nijedan od dužnosnika s kojima je POLITICO razgovarao nije rekao da vjeruje da će Orbán promijeniti mišljenje prije izbora. Orbánova antipatija prema Kijevu "duboko je ukorijenjena", rekao je jedan viši diplomat EU-a. "To je osobna stvar između Orbána i Zelenskog. Više je od strateške ili taktičke igre."Orbán i Zelenski više puta su se međusobno napadali. Nekoliko dužnosnika EU-a reklo je da se nadaju da ako Orbán izgubi izbore, njegov rival Péter Magyar, konzervativni vođa oporbene stranke Tisza, mogao bi promijeniti stav prema Ukrajini, s obzirom na to da je prošle godine obećao staviti pitanje na referendum.Ali ako Orbán bude ponovno izabran, prelazi se na korak četiri.
Korak 4: Odigrati Trumpovu kartu
Iako se Orbánova opozicija pristupanju Ukrajine EU-u čini čvrstom, postoji jedan čovjek za kojeg europski lideri vjeruju da bi mogao promijeniti njegovo mišljenje: Donald Trump. Američki predsjednik, koji je blisko saveznički s Orbánom i podržao ga prije mađarskih izbora, nije skrivao želju da bude onaj koji gura Ukrajinu i Rusiju na mirovni sporazum. S pristupanjem EU-a za Ukrajinu do 2027. upisanim u nacrt prijedloga za okončanje rata od 20 točaka, nada je da bi Trump mogao nazvati Budimpeštu da dogovori sporazum. Zelenski je u petak nagovijestio tu nadu. Prema mirovnom prijedlogu, SAD "preuzima obvezu da bude jamac da nitko neće blokirati" elemente sporazuma, rekao je. "Govorimo o tome hoće li Sjedinjene Američke Države politički raditi s nekim europskim entitetima kako ne bi blokirali." Trumpova administracija ranije je pritiskala Orbána tijekom pregovora o paketima sankcija EU-a protiv Moskve, rekao je diplomat EU-a.
Korak 5: Ako sve drugo propadne, oduzeti Mađarskoj pravo glasa
Ako Trumpova umjetnost dogovora ne uspije, postoji još jedna karta koju EU može odigrati: vratiti članak 7. Ugovora EU-a protiv Mađarske na stol, prema dvojici diplomata EU-a.Članak 7., primijenjen kada se zemlja smatra u riziku kršenja temeljnih vrijednosti bloka, najozbiljnija je politička sankcija koju EU može nametnuti jer suspendira prava člana, uključujući ona o donošenju novih zemalja članica. EU nema namjeru pokrenuti taj potez još, pretpostavljajući da bi to Orbánu igralo u korist prije travanjskih izbora. Ali prijestolnice mjere podršku za korištenje alata ako Orbán bude ponovno izabran i nastavi ometati donošenje odluka EU-a. Takav potez je "apsolutno moguć", rekao je treći diplomat.
Otvori KEKS Pay
Razumijem želju Ukrajine da uđe što prije, kao i interes Europe da Ukrajina postane dio nje, ali to ipak ne može ići preko koljena...nekakvo pridruženo članstvo prije punopravnog je u redu, ali punopravno članstvo već 2027. ne, jer Ukrajina do tada neće ispuniti uvjete koje su svi drugi ispunili