Nezavisna odvjetnica pri Sudu Europske unije Tamara Ćapeta predložila je da Sud poništi odluku Europske komisije kojom je krajem 2023. Mađarskoj odmrznuto oko 10,2 milijarde eura iz europskih fondova. Nezavisni odvjetnici - suci-savjetnici - pri Sudu EU u složenim predmetima daju neovisno, stručno i javno obrazloženo mišljenje o tome kako bi Sud trebao odlučiti, ali njihovo mišljenje nije obvezujuće.
Cijela priča počinje 2022. godine. Komisija je tada Mađarskoj odobrila deset programa financiranih iz proračuna EU, ali je istodobno zaustavila isplatu novca jer je ocijenila da Budimpešta ne poštuje temeljna prava i standarde vladavine prava koje jamči Unija. Poruka je bila jednostavna: novac će biti isplaćen tek kad se promijene sporna pravila, osobito ona koja se tiču neovisnosti sudova.
Komisija je vrlo konkretno navela što treba popraviti – sudovi moraju biti stvarno neovisni, suci Ustavnog suda moraju se birati na transparentan i nepristran način te mađarski sudovi mogu bez zapreka zatražiti tumačenje europskog prava od Suda EU.
U prosincu 2023. Komisija je zaključila da su te promjene donesene i odlučila pustiti novac. Time je Mađarska stekla pravo na oko 10,2 milijarde eura. No Europski parlament u ožujku 2024. podnosi tužbu. Tvrdi da je Komisija postupila prerano i bez dovoljno čvrstog obrazloženja – da reforme nisu bile do kraja provedene niti je pokazano da u praksi doista funkcioniraju.
Ćapeta u svom mišljenju detaljno objašnjava zašto smatra da je Komisija pogriješila.
Po njezinu stajalištu, nije dovoljno da se zakon formalno donese. Reformama se mora dopustiti da stupe na snagu i da se vidi primjenjuju li se u stvarnosti. Ako je Komisija sama postavila precizne uvjete koje država mora ispuniti, onda ne može odobriti isplatu dok svaki od tih uvjeta nije stvarno ispunjen – i to mora jasno pokazati i objasniti. Prema njezinoj analizi, Komisija nije dovoljno provjerila promjene vezane uz mađarski Vrhovni sud, način imenovanja sudaca Ustavnog suda ni uklanjanje prepreka za obraćanje Sudu EU. Također nije ozbiljno razmotrila kasnije izmjene zakona koje bi mogle oslabiti ili poništiti učinak tih reformi. Drugim riječima, zaključila je da su uvjeti ispunjeni, a da pritom nije dovoljno dokazala da su ispunjeni u praksi.
Sud nije obvezan slijediti mišljenje nezavisne odvjetnice, ali to se u praksi često događa. Presuda tek slijedi – i mogla bi jasno odrediti koliko daleko Komisija smije ići kada politički procjenjuje jesu li uvjeti za isplatu europskog novca doista ispunjeni.
Tamara Ćapeta hrvatska je pravnica i od listopada 2021. nezavisna odvjetnica pri Sudu Europske unije u Luxembourgu. Profesorica je europskog prava na Pravniom fakultetu Sveučilišta u Zagrebu, gdje je godinama predavala pravo Europske unije, unutarnje tržište i institucionalno pravo EU. U stručnoj zajednici poznata je po radu na pitanjima odnosa nacionalnog i europskog prava te po sudjelovanju u raspravama o ustavnom položaju Hrvatske unutar EU. Pri Sudu EU, kao nezavisna odvjetnica, ne zastupa Hrvatsku niti bilo koju državu članicu. Njezina je uloga da u složenim predmetima pred Sudom EU iznese pravno mišljenje o tome kako bi Sud trebao presuditi. Ta mišljenja nisu obvezujuća, ali ih Sud u praksi često slijedi.
Sisa EU-novac i pljuje po EU kad god stigne.